中國信通院汪衛國等：國外5G行業應用產業政策分析及對我國的啟示

移動通信技術的每次代際躍遷都會大幅提升數據傳輸速率，催生出無數新應用。與前幾個代際的移動通信技術相比，5G的超高速率、超低時延、超大連接特性不僅為消費互聯網領域帶來全新體驗，更將成為千行百業的創新基礎,應用場景獲得極大拓展。5G商用以來，各國/地區都在積極開展5G融合應用探索。整體來看全球5G行業應用發展仍處于初期階段，5G融合應用在工業互聯網、醫療健康、智慧交通和城市、公共安全和應急等多個行業領域已有小范圍落地應用，但可大規模復制、擴展的成熟應用出現還有待時日。

產業政策是帶動新興領域發展的強大驅動力，有利于建立包容性的5G應用創新環境、培育應用產業生態、促進5G技術在垂直行業中的采用，而政府對發展5G應用的積極態度和相關舉措也有利于降低行業企業早期采用5G的投資風險，解決5G應用發展中的關鍵問題，激發行業企業的投資熱情。產業政策出臺早、推動力度大的國家/地區，5G行業應用發展也相對較快，成熟應用落地的案例較多。韓國以國家戰略的形式布局5G創新應用，是政府層面大力推動5G行業應用發展的典型國家，致力于促進相關新興產業發展，引領全球市場。更多的國家/地區則通過設立創新計劃、專門項目等，引導行業企業開展5G應用的試點示范，如歐盟各國、日本、澳大利亞、新加坡等。

我國高度重視5G行業應用發展，各部委先后出臺了多項促進5G應用發展的政策文件，5G行業應用發展取得長足進步，5G與垂直行業的融合應用日趨活躍，已形成系統領先優勢。

1  主要國家/地區推進5G行業應用政策舉措和成效

1.1  韓國：國家戰略布局，系統推進5G+融合服務

為了促進產業生態成熟，2019年韓國發布《實現創新增長的5G+戰略》，以國家戰略的形式系統推進5G+融合服務。綜合來看，韓國政府推進5G融合應用的政策舉措具備3個特點。

（1）政府主導建立自上而下的推進體系。韓國建立了全國性促進5G融合應用的商用體系，成立了5G+工作委員會、由政府機構和私營部門組成的5G+戰略委員會，并于2021年組建了7個5G+政策委員會，形成了政產學研用多類主體參與的產業聯盟，推進創新主體之間的大力合作。

除了以上組織，韓國在信息通信技術振興中心（IITP）內設支持部門，監測國內外5G應用發展趨勢及優秀案例分享，研究5G應用普及方案，調查5G+普及情況，解決企業困難，系統化地執行企業共贏對策。

（2）加大執行力，持續系統性推進落實。韓國政府通過頂層設計持續推進落實“5G+戰略”，并建立了定期檢查的評估體系。2019—2021年，圍繞“5G+戰略”，韓國政府連續發布年度推進計劃，回顧上年計劃實施成效，并根據當前進展和需求情況，制定當年發展的支持政策和目標。通過戰略和年度計劃，韓國政府營造了良好的政策環境，牽引了應用市場的發展。2021年8月，韓國政府再度發布《5G+融合業務發展戰略》，制定了5G+融合業務拓展實施方案，從應用場景、企業數量、技術水平等方面設置定量預期效果，引導5G+融合應用的培育和規模發展。

（3）點面兼顧，大力支持傳統優勢領域發展。為全面、切實培育5G+戰略產業，公共部門先行投資，利用5G實現交通、城市、居民生活等基礎設施安全有效的管理，以及創新教育、醫療、福利等公共服務的水平，同時鼓勵私人部門投資，包括實行稅收優惠政策，對創新型企業進行直接資金支持，支持重點行業、重點應用5G示范項目等。韓國非常重視內容產業的發展，通過項目資金等方式促進VR/AR內容開發和生產、商業化以及支持中小企業基于5G的VR/AR內容向海外市場拓展。

韓國推進5G+融合服務的政策舉措已經取得一定成效。一方面，5G融合應用已在工業互聯網、醫療健康、智慧交通和自動駕駛等領域小范圍落地；另一方面，公私合營的示范項目開始向私營企業商業化方向推廣。截至2020年年底，韓國5G應用現場接近200個，從事 5G+融合服務開發的公司接近百家。在智能工廠方面，6家制造工廠開發驗證了機器視覺、物流運輸機器人等5G應用；在智慧醫療領域，首爾地區建立和運營的5G網絡和應急云平臺保障了多維AI數據集的傳輸；在自動駕駛領域，已建國際公認的車輛通信（V2X）測試環境，開發出應用5G和V2X的車輛終端和設備、遠程駕駛座艙和基于云的遠程駕駛軟件控制平臺；在智慧城市領域，慶南和光州使用5G、人工智能、物聯網和3D建模開發和演示了多種應用，如火災/煙霧擴散預測服務、實時安全管理監控服務等。

1.2  歐盟：統一協調行動，循序推動應用落地縱覽歐盟5G政策和項目部署，其推動5G行業應用包括5G在重點行業領域中的技術適用性研發、部署大規模平臺開展試驗、在多個垂直行業進行現場驗證、打造有競爭力的產業生態4個階段。通過發布政策和系列項目，歐盟循序推進5G行業應用，構建了如下所示5G與垂直行業融合應用的清晰路徑。

（1）發布5G戰略和支持項目推動技術標準研發。歐盟委員會在《5G行動計劃》中明確指出“在2017年年底前制定適宜的跨行業合作伙伴計劃，以支持業界用戶試驗所需的、及時的標準定義”“針對2017年的關鍵技術試驗制定計劃，包括通過5G合作伙伴計劃來測試新的終端和應用，驗證5G連接對重要領域的益處”。2017年，歐盟啟動了5G PPP（5G Infrastructure Public-Private Partnership）第二階段項目，項目重點是突破5G關鍵技術并將5G技術引入垂直行業，解決5G與行業的適配技術增強研究和標準化問題。

（2）啟動基礎設施試驗和驗證項目。5G PPP自2018年7月始啟動5G基礎設施試驗和驗證項目，目標是建立泛歐驗證平臺、端到端測試平臺以及5G展示系統等，其中5G-EVE項目為歐洲提供了一個大型實驗平臺，用于測試和驗證歐洲范圍內5G部署的垂直產品和創新服務；5G-VINNI項目通過為垂直行業提供端到端（E2E）設施來加速歐洲5G的普及。涵蓋歐盟境內3條5G跨境走廊的大規模測試和試驗項目為車聯網和自動駕駛建設基礎設施。

（3）開展重點行業現場驗證項目。2019年，歐盟啟動面向5G垂直行業應用的項目，基于泛歐平臺基礎設施探索5G技術在包括智能制造、醫療、能源、汽車等多個垂直行業應用案例中的具體適用性。其中，5G-Solutions作為旗艦項目，分別在5個國家的選定垂直行業進行現場試驗來實現創新應用，形成5G應用創新集群。

（4）建立產業合作生態系統，推進5G應用產業化。在垂直行業應用推進中，歐盟通過統一的協調行動，將歐洲工業界、學術界、網絡運營商、設備商以及垂直領域的參與者聚集在一起，促進生態系統的建立和運作。

在政策、項目、資金支持下，歐洲運營商、行業企業以及研究機構一方面采用團體賽模式開展5G應用落地探索，在自動駕駛、工業、醫療等行業領域開展大量的應用試驗；另一方面依托國家/城市形成5G應用創新集群，對一些商業化潛力相對較高的行業，開展創新應用示范，以期建立共享技術平臺，形成可復制、可推廣的應用形態。截至2021年3月，歐盟各成員國在工業4.0、農業、智慧城市、智慧建筑、醫療、公共安全、汽車、交通運輸等多個垂直行業開展了廣泛的5G行業應用試驗，據不完全統計，歐盟27國、英國、挪威、俄羅斯、瑞士和土耳其共宣布了多達258項5G試驗。其中，工業、醫療、港口等行業的多種應用場景已落地商用。

1.3  日本：支持綜合試驗項目，推進本地5G加速應用落地

在“構建智能社會5.0”的愿景下，日本政府積極推動5G與人工智能、物聯網、機器人等相互促進、融合發展，大力推進5G早期大規模部署及在醫療、遠程教育、自動駕駛、農業工業生產、災害救援等重點領域應用拓展，具體的政策舉措如下。

（1）投入大量資金支持綜合試驗項目。2018—2019年，日本政府共支持了40余項5G應用綜合試驗項目，涉及娛樂服務、災害防護、旅游、醫療看護、農業、交通等領域。2020年及之后，日本政府重點支持的5G應用方向包括工業、農業、醫療、自動駕駛、智慧城市等。2021年，日本總務省預算計劃投入219.5 億日元，助力遠程辦公、遠程教育、遠程醫療等應用構建先進通信基礎，包括支持地理條件不利地區的5G網絡建設以及地方企業本地5G系統構建。

（2）引入5G本地網絡，通過示范項目支持開發可復制推廣的應用模型。日本政府從2019年年底開始正式接受5G專網服務頻譜牌照申請，允許地方政府和企業建設自己的網絡，滿足局部區域內碎片化、個性化、靈活的行業應用需求，加速5G在各行各業的落地應用。為解決本地5G推進中遇到的各種問題，日本政府通過項目遴選、資助的方式，支持開發可復制的應用示范模型，降低其他地區使用成本。日本總務省于2020年遴選了19項本地5G網絡應用示范案例，2021年征集了26項本地5G示范項目計劃。

從日本5G應用的效果來看，自動駕駛、遠程輔助駕駛應用已進入實證階段，工業互聯網應用場景在多家工廠落地，農業、遠程醫療領域也已開展多項應用。據日本總務省公布的數據，截至2021年3月，共有47家機構申請了日本5G本地牌照，獲得牌照的包括制造企業、系統集成商、區域運營商、市政當局等多類主體；日本已部署本地5G基站90余個。

2  我國5G行業應用推進政策和發展現狀

我國高度重視5G行業應用，發布引導性、綱領性、行業針對性政策文件，利用多種政策手段，形成合力推動行業應用向縱深拓展。

（1）產業政策頂層設計逐漸完善。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“構建基于5G的應用場景和產業生態”。工業和信息化部等九部門共同出臺了《5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》這一推動5G應用的綱領性文件，提出面向信息消費、實體經濟、民生服務三大領域重點推進5G在15個行業的融合應用。

（2）跨部門協同推進重點行業發展。多個部委聯合出臺行業應用實施方案、組織開展試點示范工程項目，鼓勵地方建設先導區、示范基地，引導重點行業領域5G融合應用發展，豐富5G應用場景。如組織開展“5G+醫療健康試點”“5G+智慧教育”應用試點，發布《能源領域5G應用實施方案》，推動多地建設5G+工業互聯網融合應用先導區、車聯網先導區等。

（3）地方政府因地制宜地推動特色化應用落地。各?。ㄊ?、區）結合產業優勢，出臺地方產業政策，通過專項政策、投資基金、示范項目等方式有重點地發展5G特色化應用落地推廣，以實現規模化應用。

在央地積極的產業政策以及產業界各方合力的推動下，我國5G商用兩年來，應用已覆蓋第一、二、三產業的諸多領域，部分重點領域已進入商業落地階段。例如，工業行業圍繞研發設計、生產制造、運營管理、產品服務等環節，形成了5G+質量檢測、遠程運維、多機協同作業等典型應用，已有138 個鋼鐵企業、194 個電力企業、175 個礦山、89 個港口實現了5G應用商用落地。醫療行業中5G+急診急救、遠程會診、遠程診斷、健康管理等已落地應用，有效提升了診療服務水平和管理效率。在媒體、文旅等行業，5G應用提升了游客體驗，提高了景區、場館等的智能化管理與服務水平。

3  5G行業應用面臨的挑戰及發展建議

5G網絡最終將成為關鍵基礎設施，在工業、交通、物流和醫療保健等多個垂直行業創造新的應用、服務和商業模式。當前5G與行業融合應用還面臨著諸多挑戰，包括5G技術標準仍在持續完善中，對垂直行業應用的支持能力尚待逐步滿足；5G融合應用存在一定的行業壁壘，商業模式存在不確定性；5G面向行業應用的關鍵技術和終端產業生態尚待成熟；5G與行業的融合對現有監管政策帶來挑戰等。

綜合主要國家/地區5G行業應用的政策特點、推進成效，結合5G融合應用面臨的挑戰以及我國現有產業政策情況，本文提出我國5G行業應用的如下發展建議。

（1）建立完善的政策推進體系，在國家層面構建5G應用推廣政策和成效評估體系，實現跨部門協作、央地聯動。

（2）政府推動建立跨行業經驗交流合作機制，先通過先導行業總結經驗、知識，再逐步向其他行業傳遞，進一步擴大5G融合應用覆蓋的行業領域范圍。

（3）加大對有條件的中小企業申請5G應用試點的扶持力度，提高行業5G應用深度。

4  結束語

5G與行業融合應用是一項系統性工程，也是一個循序漸進的過程，對行業企業帶來的是設施革新、產業基礎變革，面臨著來自技術、產業、監管等多方面問題，其規?；l展需要政府大力支持。歐盟、日韓等主要國家/地區以戰略政策牽引、項目資金支持等多種方式推動業界對5G的認識和采用。在政府強有力的產業政策推動下，隨著技術、產業的成熟，5G行業融合應用將深入發展，助力各行業轉型升級，真正推動5G成為經濟高質量發展的重要引擎。

（備注：青蛙工業云平臺目標是幫助黑龍江工業企業、哈爾濱工業企業的數字化轉型貢獻出自己的一份力量，嚴把數字轉型方案的質量關，結合 哈爾濱數字化車間政策 數字孿生技術 哈爾濱軟件定制  哈爾濱星級上云  哈爾濱標識解析方案 以及哈爾濱智能制造等相關的產業政策，為龍江工業企業數字化轉型開辟一條新出路，提供一個快速有效的提產增量的解決方案，助力黑龍江老工業振興，哈爾濱工廠轉型。）