《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》解讀

經國務院同意，近日國家發展改革委、工業和信息化部等12部門聯合印發了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資、用地用能和環境等5個方面出臺18項政策舉措，切合有色金屬工業發展的現實需求，彰顯了政府部門著力應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，做好預調微調和跨周期調節，進一步鞏固工業經濟企穩回升勢頭的信心和決心。有色金屬工業要抓住政策機遇，用好政策舉措，全力實現穩健可持續發展，為工業經濟穩增長做出行業新貢獻。

我國之所以成為全球制造業中心，包括有色金屬在內的傳統原材料產業的發展壯大功不可沒。當前，我國有色金屬年產量超過6000萬噸，是名副其實的有色金屬工業大國，銅、鋁、鉛、鋅產量分別占到全球比重的40%、56%、41%和45%。產業的發展壯大，不僅從根本上解決了產品短缺、供不應求的歷史，擴大經濟總量，創造了大量就業，而且極大滿足了國內制造業發展需求，為國家重大工程、國防科技工業、戰略新興產業發展提供了堅實的支撐和保障。在我國制造業邁向高質量發展階段，有色金屬等原材料產業仍然占有極為重要的地位，是我國實體經濟的重要“底盤”。

中央經濟工作會議提出今年經濟工作要堅持穩字當頭、穩中求進。隨著“十四五”規劃重大項目陸續開工和“兩新一重”基礎設施建設穩步推進，投資穩定恢復將不斷創造新的個性化需求與高端需求。傳統大宗需求即使逐漸步入消費平臺期，也將保持相當長時期的相對穩定，而新能源、新材料等戰略性新興產業的發展方興未艾，將持續拉動對硅、鋁等有色金屬產品的需求，有力支撐銅、鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等成為蓬勃發展的“新興礦產”，進而為有色金屬工業持續穩定發展注入新動能。由此看，有色金屬產業仍具有較大的發展空間，仍是我國經濟穩定增長的重要支撐。

當前，面對全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產業鏈供應鏈安全風險凸顯，不確定性明顯增多，市場預期和企業信心出現一定波動，保持行業平穩增長的緊迫感進一步上升。面對新形勢新問題，《若干政策》提出的18項政策舉措，對穩定有色金屬工業增長可以說是正當其時。

在深化減稅降費方面，《若干政策》在延續實施部分到期的減稅降費政策的基礎上，提出延長階段性稅費緩繳政策，出臺力度更大的組合式減稅降費政策，將持續有效為行業企業減負，緩解企業資金壓力，穩定市場主體預期。同時，《若干政策》再次明確“繼續實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優惠政策”，有利于發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導新能源產業加快發展，從而繼續帶動銅、鋰、鎳、鈷等有色金屬產業穩步前行。

在加強信貸賦能方面，有色金屬工業投資金額大、生產環節長、占用資金多，是典型的資金密集型產業，對金融信貸的依賴度高。近年來，國家著力化解實體經濟融資難、融資貴問題，取得了明顯成效，但毋庸諱言，廣大中小企業與民營經濟融資難、融資貴問題仍然較為突出。從所有制結構看，有色金屬產業基本上是國企民企半壁江山，特別是在有色加工領域中小民營企業占絕大多數，對金融信貸支持更加迫切?！度舾烧摺肪劢雇袋c，強化金融政策供給，引導金融系統向實體經濟讓利，推動金融資本向制造業傾斜，必將為行業企業注入資金活水，幫助企業渡過難關，有力保障產業鏈供應鏈暢通運行。

在做好保供穩價方面，對原材料行業來講，供應是發展的基礎，價格是生存的保障。歷史經驗表明，穩定充足的供給、平穩合適的價格才有利于產業鏈發展行穩致遠。在前期出臺的系列政策措施基礎上，《若干政策》繼續強調原材料和初級產品的保供穩價重要性，提出要進一步強化大宗商品期現貨市場監管，加強大宗商品價格監測預警，并在開發國內銅等礦產資源、提升再生資源綜合利用等方面提出了具體舉措，為行業破解資源瓶頸、穩定產業鏈供應鏈提供了政策指引。

在綠色低碳發展方面，《若干政策》提出要整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，這是進一步完善綠色價格機制、充分發揮電價引導作用的有力之舉。電解鋁行業自2004年起執行差別電價政策，自2013年起執行階梯電價政策，從執行效果看，一系列政策措施對于化解產業過剩產能、推動技術裝備進步、提高綜合能效水平等方面發揮了積極作用，鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時/噸降至2021年的13511千瓦時/噸，已處于全球先進水平。近期，國家有關部門進一步完善并提高了電解鋁行業電價政策和能耗指標，將持續推動我國電解鋁行業調整能源結構，提升能源利用效率，助力實現碳達峰。

在穩定投資和外貿基本盤方面，穩投資是穩增長的關鍵一環。國際金融危機之后，有色金屬工業投資歷經了數年連續下降，發展后勁不足，直到2021年才恢復正增長?！度舾烧摺纷⒅乇P活存量與優化增量并舉，提出組織實施光伏產業創新發展專項行動，啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程，加強新型基礎設施建設，推動形成更多有效投資。同時，加快培育一批先進制造業集群，加大“專精特新”中小企業培育力度，這將為有色金屬產業發展注入新動能。一方面，傳統有色金屬產業需要通過不斷技術改造，強化節能減排，提高產業技術水平。另一方面，眾多與新能源產業相關的有色金屬品種正處在快速發展的上升通道，更加需要投資的政策性引導，形成新的增長極。在穩外貿方面，《若干政策》提出進一步暢通國際運輸，鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，引導企業通過中歐班列擴大向西出口，將有利于有色金屬暢通國際大循環，提高境外資源合作開發利用水平，維護境外資源安全與供應穩定。

在保障要素供給方面，去年下半年以來，部分地區出現能耗約束和電煤短缺等問題，影響了企業正常經營和行業平穩運行?！度舾烧摺分赋鲆苊庖蚰芎闹笜送瓿蛇M度問題限制企業正常用能，落實好國家重大項目能耗單列政策，進一步體現了精準施策的政策彈性，避免了政策執行過程中的“一刀切”，將有效保障行業企業生產運營，穩定市場預期。同時，落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、保障重大項目土地供應等政策措施，將有利于銅、鋰等“新能源礦產”項目落地實施。

總之，《若干政策》的出臺切合行業實際，將有效緩解行業運行和可持續發展的痛點難點問題，為有色金屬行業平穩增長和高質量發展營造更加良好的政策環境。

有色金屬工業作為重要基礎產業之一，必須抓住政策機遇，用好政策紅利，保持平穩運行，加快補齊短板，實現提檔升級，提高發展質量和效益，在穩字當頭、穩中求進中主動擔當、為工業經濟穩增長做出行業新貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

一是把提高資源安全保障能力放在突出位置。一方面要合理開發國內有色金屬資源，強化資源勘探，實施有序開發，發揮國內礦產資源“壓艙石”作用，增強基礎保障能力。另一方面，要大力開發“城市礦山”資源，通過再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產業聚集區建設，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。同時要推進銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產”的國際合作，優化境外投資結構和布局，增強礦產資源全球保障能力。

二是不斷提升供給高端化水平。要圍繞提高產品質量推進標準和品牌建設，在加強“雙碳”、新材料、新技術等方面投資的同時，加快推進傳統產業技術裝備改造升級；在做強做優做大一批具有全球綜合競爭力骨干龍頭企業的基礎上，圍繞先進基礎工藝、核心基礎零部件等環節著力培育一批“專精特新”中小企業。同時，要強化行業共性關鍵技術研發，加強創新平臺載體支撐，健全產業的創新體系，更好發揮有色金屬在國家重大工程、國防科技工業、戰略性新興產業發展的關鍵支撐作用。

三是大幅提升產業綠色化水平。要堅決貫徹國家碳達峰戰略部署和行動方案，爭取有色金屬產業在2025年前后基本實現碳達峰，2030年前全面實現碳達峰。要推動電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點行業實施超低排放改造，努力實現節能降耗。要圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等加速建設一批工業資源綜合利用基地，全面提升資源綜合利用水平。

四是強化重大項目儲備。行業企業要強化項目儲備，加強科學論證，在符合政策要求前提下，加快推進建設一批帶動作用強、落地見效快的重大項目。要瞄準關鍵環節，促進融合發展和產業聚集發展，既不能一哄而上，也不打無準備之仗。

五是扎實做好保供穩價。協會將按照大宗商品保供穩價工作要求，加強政策宣貫，密切跟蹤行業運行形勢，及時向企業警示風險。行業企業要強化行業自律，穩定市場預期，維護市場價格秩序，防范有色金屬產品價格惡意炒作和非理性大幅上漲，全力保障產品穩定供應和價格平穩運行。

來源：工業和信息化部運行監測協調局