數字政府建設對個人的影響堪稱“革命性”

 “水電煤氣費網上交”“報名入學不用再排長隊提交材料”……，近年來，我國數字政府建設把滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，廣泛運用數字技術賦能政府管理服務，著力破解群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題，有力推動政府治理流程優化、模式創新和能效提升，也廣泛而深刻地改變著個人生活。

前不久，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出要提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事項集成化辦理，推廣“免申即享”、“民生直達”等服務方式，打造掌上辦事服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。

數字政府建設對公共服務和普通民眾有哪些改變、影響？

就此，新京智庫采訪了多位知名專家學者。

政務App推動公共服務數字化轉型

提供利企便民的數字化服務是數字政府建設的重要內容，也是檢驗政府數字化轉型成效的重要標準。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、信息學院教授陳振嬌表示，在公共服務方面，“互聯網+”還帶來了更高層次的公共服務普惠共享。據陳振嬌介紹，以醫療為例，據統計，截至2022年5月，全國29個省建立省際遠程醫療平臺，2400多個醫聯體牽頭醫院建立遠程醫療中心，832個脫貧縣遠程醫療全覆蓋，535個縣市區建成縣鄉村三級聯動的緊密型縣域醫共體，縣域就診率超90%。這意味著村里人不出村、不出鄉鎮，通過“云問診”就能夠享受到城里的優質醫療服務。

“這種改變，是公共服務方式的數字化轉型，更是公共服務資源布局的深刻調整?！标愓駤烧f。

清華大學經濟管理學院創新創業與戰略系教授陳勁表示，為順應我國數字政府建設的時代特色與發展趨勢，地方政府紛紛推出具有地方特色的政務App，這拓寬了政府與公眾互動交流的渠道，極大提高了公共服務的數字化水平。例如，在浙江推出的“浙里辦”App上，像駕駛證補、換領，護照的辦理等都可以實現“一站式”解決。

同時，陳勁也認為，政府推出的各種政務App除了實現“數據多跑路、群眾少跑腿”外，也為民眾提供了投訴的渠道，這對于改進政府作風，提高群眾滿意度有很大幫助。

新京智庫梳理發現，目前我國各省份均建設移動端政務服務，“App+小程序”正在成為政府服務主流模式。如北京的“北京通”、浙江的“浙里辦”、福建的“閩政通”、重慶的“渝快辦”等，讓公眾足不出戶也能辦理類似醫療服務、證照證件辦理、學校報到等服務，這些移動端將政務服務切切實實延伸到了指尖。

從更深層次來看，中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝認為，“信息化”“平臺”“服務”“門戶”“系統”等詞是目前政府轉型的主旋律。以微博、微信、客戶端App為載體，政府實現對政務服務進行集約化、規范化管理，有利于對接公眾需求端，動態提供符合公眾實際情況的服務功能，使得公共服務供給更加及時，同時便于改進功能展示方式，提升公眾接入政府服務視覺感受，進一步提高公眾服務滿意度。

歐陽日輝指出，通過構建公共服務平臺，提供一站式、整體化公共服務，從而可提高公共服務效率。然而，大數據、物聯網、5G、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術還未成為數字政府核心詞匯，在數字政府公共服務領域還未得到大力布局。

因此，歐陽日輝也建議，可以利用數字化技術，通過合理規劃將資源整合，從而優化公眾辦事流程，縮短政府處理時間，充分合理對資源進行利用，實現公眾少跑腿，提高辦事效率，進一步改善民生。

對個人三個方面的影響堪稱“革命性”

數字政府建設不僅對政府治理帶來了機會和挑戰，也深刻影響和改變人們的生產、生活方式。

陳振嬌表示，以政務App、“小程序+政務服務”等移動端創新為例，從個人享受政務服務角度看，至少有三方面的變化堪稱是革命性的，即泛在可及、智慧高效、公平公正。

在陳振嬌看來，泛在可及，就是政務服務走到群眾身邊，辦事更方便了。以辦理孩子出生事項為例。孩子出生后要辦理出生證明、戶籍登記、醫保登記等“一攬子事”，在沒有線上服務之前，個人辦事要一個機構一個機構去跑。有了政務App、微信小程序后，辦事機構“無處不在”，走到每個人的身邊，無論是在家里還是辦公室抑或是路上，無論是白天還是黑夜，都可以掌上辦事。

智慧高效，就是數據跑代替群眾跑，辦事更快捷了。有的地方推行“一件事”改革，對出生“一攬子事”進行系統集成，變成了群眾視角的辦理出生“一件事”：群眾在一個平臺上提交所有材料，原來一件接著一件按順序“串聯”辦理的事情，變成了平臺在線聯動、即時協同、共享運用的“并聯”辦理。原來需要一兩個月才能辦好的事，現在一周就能辦好，辦事效率明顯提升。

公平公正，就是讓權力在陽光下運行，辦事“不求人”了。網上辦事，規則清晰，全程留痕，責任明確，權力在陽光下運行，最大限度減少了人為因素的干擾。

對于以上三個方面的影響，中國社會科學院大學政府管理學院副教授陳明也認為，現在日常生活中越來越多的場景可以在手機和電腦上完成，數字政府建設給民眾生活帶來的便利化是顯而易見的。

在國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱看來，中國現在網民數量已經超過10億，數字化時代的到來，民眾接受政府大量的服務主要都是通過手機和電腦，這和線下服務完全不一樣。數字政府建設從某些方面來說，也是要滿足民眾對數字化服務不斷增長的各種需求的表現。

“數字鴻溝”值得關注

對于數字政府建設對個人的影響，多位受訪專家也不約而同對新京智庫表示，“一網通辦”等數字化改革的紅利是巨大的，但要讓全民共享數字政府建設成果，還必須注意消除廣泛存在的“數字鴻溝”。這其中，尤其要關注老年人等數字弱勢群體。

新京智庫注意到，此次《意見》也明確指出“圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難?！?/span>

對此，陳振嬌表示，近年來，為幫助這些群體跨過“數字鴻溝”，有關部門和地方陸續出臺一些政策，取得了不少成效，應該緊跟數字政府建設實踐、持續抓好落實。

陳振嬌指出，要深化先進技術的“無感”應用，“掃碼識別”向“刷臉識別”進化，以智能化功能輔助老年人生活。

國務院發展研究中心信息中心研究員李廣乾也表示，“數字鴻溝”是客觀存在的，除了增加線下專門對老年人提供的服務外，還可以通過技術去解決這個問題。

除了技術手段，“對老年人進行必要的數字技能培訓也很重要”，陳振嬌說。

除了“數字鴻溝”，多位受訪專家也表示，在數字政府建設過程中要注意對個人隱私的保護。陳振嬌在接受新京智庫采訪時就表示，隨著數字技術與政府履職深度融合，各種影響網絡安全的風險因素對政府運行潛在威脅加大，特別是各種政務平臺收集、共享的大數據，很多涉及公民個人隱私，做好防護工作尤其重要，這是必須守好的底線。

“保護個人隱私，需要政府、企業、社會組織和個人協同發力。數據收集使用者是關鍵責任人，應履行保護個人隱私的主體責任。”陳振嬌說。

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