工信部持續提升行政復議工作水平

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2024-10-21 11:52:35

聚焦發揮化解行政爭議主渠道作用

工業和信息化部持續提升行政復議工作水平

修訂發布《工業和信息化部行政復議實施辦法》，為行政復議工作提供更具操作性依據；網上申請成為工業和信息化領域復議申請主要方式，實現復議申請“足不出戶”；結合在行政復議糾錯案件中發現的共性、重點問題，制發行政復議意見書，督促被申請人舉一反三做好整改……

記者近日從工業和信息化部了解到，新修訂的行政復議法實施以來，工業和信息化部認真落實新修訂的行政復議法，立足于發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，持續提升行政復議工作水平，切實維護人民群眾和經營主體合法權益，為工業和信息化高質量發展提供有力法治保障。

全面加強制度機制建設

辦案質效是行政復議工作的“生命線”，工業和信息化部認真落實新修訂的行政復議法，全面加強制度機制建設，多措并舉推進行政復議案件辦理質量效率進一步提升。

加強規章制度建設。今年2月，工業和信息化部修訂發布《工業和信息化部行政復議實施辦法》，對工業和信息化領域行政復議適用范圍和機構職責、申請材料和受理程序、審理決定履行各項程序制度、工作保障要求等進行了細化規定，為行政復議工作提供了更具有操作性的依據。

健全受理審理機制。在受理審查階段，工業和信息化部切實落實新修訂的行政復議法關于擴大行政復議受案范圍、行政復議前置范圍和嚴格受理審查時限等新規定，依法進行受案審查，對因提交行政復議材料不符合受理條件、需要補正的案件，一次性書面告知需要補正內容并做好釋法說理，便于群眾理解補正，對行政復議案件做到“應收盡收”。

數據顯示，今年1月至8月，工業和信息化部共新收行政復議案件1712件，行政復議案件受理率達96%。在案件審理階段，推行“繁簡分流”，對案情相對簡單、群眾期盼快速處理的案件落實簡易程序辦理模式，壓縮辦案時間，提升辦案效率。

用好調解和解機制。行政復議案件可以進行調解，是新修訂的行政復議法的一大亮點。在工業和信息化部辦理的行政復議案件中，投訴舉報處理類案件占比大，針對申請人認為行政機關未全面依法履行投訴舉報查處職責等提起的行政復議案件，結合工作實際，開展調解和解工作，對投訴舉報案件調查程序、調查事實等細節和投訴舉報處理答復內容，多次、反復與行政機關和當事人溝通，努力化解雙方爭議矛盾并提出后續投訴舉報處理意見建議，使投訴舉報最終處理結果既符合法理，也符合事理情理，保證人民群眾合理的投訴舉報處理訴求得到滿足，促進案件爭議實質化解。

建立溝通會商機制。工業和信息化部加強與司法行政部門及相關行政機關交流，及時充分了解行政復議工作要求、學習行政復議辦案成熟經驗和優秀做法；建立與研究機構、學者專家的研討會商機制，充分利用“外腦”對重大、疑難、復雜法律問題提出咨詢意見，就重大事項和共性問題研究提出辦理思路，不斷提高行政復議案件辦理質量。

新修訂的行政復議法施行以來，工業和信息化部案件辦理效率進一步提升，案件審理平均時間縮短6天，絕大多數行政復議案件未進入訴訟環節，基本在復議環節實現“案結事了”。

推行多項便民利民舉措

工業和信息化部依托司法部行政復議服務平臺和“掌上復議”微信小程序，開通行政復議申請網上接收渠道，網上申請已逐漸成為工業和信息化領域復議申請的主要方式，實現復議申請“足不出戶”。

用好口頭申請方式，對書寫存在困難的群體，由工作人員聽取申請人陳述，協助進行行政復議申請書的書寫、打印和核對工作，確保每一個申請人的行政復議權利得到保障。

這些是工業和信息化部擴展行政復議申請渠道的生動體現，也是其切實落實新修訂的行政復議法各項便民舉措新規定的縮影。

今年以來，工業和信息化部結合工作實際，在行政復議申請、受理、審理等過程中推行多項便民利民舉措，推進行政復議高效、便捷解決行政爭議優勢進一步顯現。

除了擴展行政復議申請渠道外，工業和信息化部還主動征求聽取申請人審理意見。在案件受理階段，加強與當事人溝通，主動征求當事人對適用程序的意見，結合案件情況和當事人意愿確定案件適用普通程序或簡易程序，發揮行政復議高效便民優勢。為便捷高效聽取當事人意見方式，設置專門電子郵箱，向申請人發送被申請人提出的書面答復、作出行政行為的證據依據和其他有關材料，方便申請人充分了解案件情況、提交補充材料和表達對案件的意見，實現意見應聽盡聽。

此外，工業和信息化部認真做好答疑解惑工作。行政復議作為一種法定程序，申請、受理、審理和作出決定等均有嚴格的法定要求，人民群眾對行政復議申請條件、行政復議申請書撰寫和行政復議決定作出時限等存在較多困惑。為方便群眾咨詢，工業和信息化部用好12381公共服務電話、群眾網上信訪等渠道，及時答復群眾關于行政復議申請、辦理程序和進度、聽取意見調解聽證、案卷查閱復制等各類咨詢。

今年以來，工業和信息化部通過互聯網、電話、短信等方式解答群眾關心關切問題400余次，進一步暢通政民溝通渠道、提升行政復議工作便民水平。

以點帶面解決共性問題

實質性化解行政爭議是行政復議的底色。今年以來，工業和信息化部積極研究推動行政爭議實質性化解的相關措施，通過行政復議案件辦理，以點帶面解決一批影響行業發展的問題，達到“辦理一件，規范一片，帶動一面”效果。

用好行政復議意見書制度。結合在行政復議糾錯案件中發現的共性、重點問題，制發行政復議意見書，要求被申請人在期限內向復議機關報送糾正違法不當行政行為、改進執法、完善制度等情況。今年以來，工業和信息化部就27個糾錯案件向被申請人發出行政復議意見書12份，涉及行政執法程序不規范，行政執法查明事實不清、證據不足和執法決定法律適用不正確等內容，通過行政復議意見書制度的運用，督促被申請人舉一反三做好整改，避免類似案件重復引發行政爭議。

強化法治與業務工作聯動。當前人工智能、大數據等新技術新業態不斷涌現，新類型、新事由的復議案件隨之出現，部分案件復雜性、專業性和技術性高，工業和信息化部在行政復議案件審理中，既依法嚴格適用法律規定，又充分考慮新技術新業態發展實際和相關監督管理政策，確保行政復議決定有效保護申請人合法權益，促進行業高質量發展。結合投訴舉報類行政復議案件多的特點，印發《電信領域違法行為舉報處理規定》，明確舉報處理受理、辦理、分類處理和答復移送相關要求，以制度方式規范舉報處理行為。結合行政復議案件辦理，加強對被投訴舉報人的溝通指導和普法教育，引導被投訴舉報人依法依規經營、提升產品服務質量，從源頭減少爭議發生。

提升執法機關依法行政水平。行政執法一頭連著各級政府，一頭連著群眾切身利益，行政執法水平高低直接影響行政矛盾糾紛發生率。工業和信息化部結合行政復議辦理情況，強化行政執法培訓指導，加強以案釋法，針對行政復議案件涉及的熱點、難點問題，組織開展專項培訓，編發行政復議典型案例，明確類案法律適用，指導行政機關提升執法規范化水平。

工業和信息化部產業政策與法規司主要負責人表示，下一步，工業和信息化部將認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，不斷提升行政復議工作水平，持續發揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。完善制度規范，加快行業管理相關規章和規范性文件制定。結合新修訂的行政復議法實施以來工作情況，對案件辦理機制流程再梳理再完善，提升行政復議案件辦理質效和便民利民水平。針對行政復議中發現的新情況新問題，特別是共性和難點問題，會同相關部門研究提出法律意見建議，指導行政機關規范執法，引導企業依法依規經營，切實減少行政爭議。強化行政執法指導監督，創新行政執法監督方式，開展執法案卷評查，加強執法人員管理培訓，印發典型案例分析，不斷提高行政執法能力水平。

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