【文字解讀】黑龍江省突發事件應急預案管理實施辦法政策解讀

近日，《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發〈黑龍江省突發事件應急預案管理實施辦法〉的通知》（以下簡稱《實施辦法》）印發實施，對全省應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作予以規范?，F就有關政策解讀如下。

一、背景依據

國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2024〕5號，以下簡稱《管理辦法》）印發后，按照省政府工作部署，我省對標對表《管理辦法》，在深入分析研討、充分征求意見的基礎上，經組織專家評估論證，對原《黑龍江省突發事件應急預案管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）進行了修訂，出臺了《實施辦法》。

二、主要修訂內容

原《辦法》共9章41條，新修訂的《實施辦法》將原《辦法》第五章應急演練與第七章培訓和宣傳教育合并，并對有關條文內容進行了調整優化，修訂后共8章44條，內容包括總則，分類和內容，規劃與編制，審批、公布、備案，培訓、宣傳、演練，評估與修訂，保障措施，附則8個部分。

一是壓實預案管理職責。《實施辦法》適應黨和國家機構改革后的部門職能調整，加強統一領導，對省、市、縣級人民政府及其部門的應急預案管理職責予以明確，突出分類指導，明確突發事件應對相關部門在各自職責范圍內，負責本部門（行業、領域）應急預案管理工作，同時明確應急管理部門負責指導本行政區域內應急預案管理工作，綜合協調應急預案銜接工作，突出綜合協調的應急預案管理原則。

二是完善預案體系分類?！秾嵤┺k法》中，在第二章進一步優化完善了預案分類，并針對省、市、縣級人民政府總體預案、專項預案和部門預案，保障類預案、聯合預案、巨災預案，鄉鎮（街道）預案、村（社區）預案，單位預案、企業預案，以及工作手冊、行動方案等支撐性文件分別明確編制要點及要求。

三是優化預案編制流程?！秾嵤┺k法》在編制流程中增加預案制修訂計劃的相關規定，加強應急管理部門對編制計劃的統籌銜接，在預案編制前的準備工作中增加開展相關案例分析有關要求，推動解決應急預案操作性和實用性不強等問題。

四是完善預案報批程序。《實施辦法》對應急預案報批材料、審核內容等進行優化完善，在流程設計中增加應急管理部門銜接審核把關環節，推動落實應急管理部門綜合協調各類應急預案銜接職責，強化各層級、各部門、各地方預案之間的銜接和融合；同時，在提出重大活動保障預案、聯合預案、巨災預案的功能和內容的基礎上，進一步明確重大活動保障預案、巨災預案、跨行政區域聯合應急預案的審批程序。

五是細化備案管理規定。推動加強各級各類應急預案銜接，明確相關應急預案通過備案、抄送等形式告知上級政府和有關部門，以及本級應急管理部門。參照法規、規章備案經驗做法，結合工作實際，明確應急預案備案材料清單，要求縣級以上地方人民政府有關部門落實有關規定，指導、督促有關單位做好應急預案備案工作。

六是規范預案演練制度?！秾嵤┺k法》對應急預案的演練策劃實施、演練評估指導等方面作出具體明確規定。特別是在演練評估指導方面，細化演練評估的核心內容，明確各級人民政府和各有關部門要加強應急預案演練的評估指導，應急管理部門可根據需要會同有關部門對下級人民政府及其有關部門的演練評估進行評估指導，推動解決演練實戰性不夠強、演練成效不夠高等問題。

七是創新預案信息化管理?！秾嵤┺k法》根據信息技術發展變化和預案管理實際工作需要，明確各地區各部門建設應急預案數據庫的職責任務，推動實現應急預案數據共享共用。對政府及其部門運用現代信息技術推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創新提出要求，助力實現“依法應急、科學應急、智慧應急”目標。

三、主要特點

《實施辦法》在國務院辦公廳《管理辦法》的基礎上，根據我省實際進行了補充和細化。

一是細化了單位應急預案的要求。結合《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定，規范了企業應急預案、事業單位、社會組織應急預案的構成。

二是細化了預案編制工作組的組成。對于重要基礎設施經營管理單位、重點風險源企業等單位，編制預案時可邀請政府相關主管部門應急管理人員、相關行業協會人員、相鄰單位及居民代表、應急專業技術專家等參加，確保預案編制的專業性。

三是細化了演練頻次的要求。在對政府部門應急預案提出演練頻次要求的基礎上，要求一些特殊單位應當每半年至少組織開展1次應急預案演練，要求大型群眾性活動應急預案應當在活動舉辦之前至少開展1次綜合性演練，單位和基層組織行動方案的演練，應當根據突發事件發生的規律和特點適時組織開展。

除此之外，《實施辦法》還細化了預案銜接的要求，增加生產安全事故預案備案要求、不同層級不同類型預案公布的責任主體及預案保密要求等內容。

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